સંવાદથી પરિણામ સુધી: આસિયાન-ભારત કૃષિ સહયોગનાં ત્રણ દાયકાને ખેડૂતોની સમૃદ્ધિમાં બદલાવ

ભારત અને 11 આસિયાન સભ્ય દેશોના અધિકારીઓ અને મંત્રીઓ નવી દિલ્હીમાં બે દિવસીય બેઠક માટે ભેગા થઈ રહ્યા છે, ત્યારે આ ભાગીદારીનો સાચો સાર સંયુક્ત જાહેરાતમાં નથી. પરંતુ 1992થી સતત વિકસિત થયેલા સંશોધન, તાલીમ અને પાયાના કાર્યક્રમોમાં રહેલો છે.

9 સપ્ટેમ્બરના રોજ નવી દિલ્હીમાં યોજાનારી 9મી ASEAN-ભારત કૃષિ અને વનીકરણ મંત્રીસ્તરીય બેઠક (AIMMAF) એક સ્થાપિત પ્રક્રિયા અનુસાર આગળ વધશે: 10મી ASEAN-ભારત કૃષિ અને વનીકરણ કાર્યકારી જૂથ (AIWGAF) મંત્રીઓની વિચારણા માટે તકનીકી ભલામણોની ચર્ચા અને અંતિમ સ્વરૂપ આપવા માટે એક દિવસ પહેલા મળશે. જ્યારે આ ઔપચારિક પ્રક્રિયા અથવા 1992માં ભારત-આસિયાન પ્રાદેશિક સંવાદ શરૂ થયો ત્યારથી વિકસિત પદ્ધતિઓના નિયમિત રાઉન્ડ જેવું લાગે છે, ત્યારે ઔપચારિકતાઓથી આગળ જોવું અને ત્રણ દાયકામાં આ સંસ્થાકીય ભાગીદારીએ શું પ્રાપ્ત કર્યું છે તે જોવું વધુ મહત્વપૂર્ણ છે. તેથી, આ બેઠક માત્ર પ્રગતિની સમીક્ષા કરવાની જ નહીં પરંતુ સમગ્ર પ્રદેશના ખેડૂતોની સમૃદ્ધિ, આજીવિકા અને ખાદ્ય પ્રણાલી માટે આ લાંબા સમયથી ચાલતા સહકારને વધુ નક્કર પરિણામોમાં રૂપાંતરિત કરવાની તક પૂરી પાડે છે.

વહેંચાયેલ કૃષિ વાસ્તવિકતાઓ, વહેંચાયેલ તકો

ભારત અને અગિયાર ASEAN સભ્ય દેશો – જેમાં ઓક્ટોબર 2025માં જોડાયા હતા તે તિમોર-લેસ્ટેનો સમાવેશ થાય છે – એક એવો પ્રદેશ છે જ્યાં કૃષિ વિવિધતા અને વિકાસની સંભાવના છે. ASEANના કૃષિ, વનીકરણ અને મત્સ્યઉદ્યોગ ક્ષેત્રો આશરે 93 મિલિયન નોકરીઓને ટેકો આપે છે, જ્યારે ભારતના કૃષિ અને સંલગ્ન ક્ષેત્રો લગભગ 46 ટકા કાર્યબળને રોજગારી આપે છે.

બંને પ્રદેશોમાં ખેતરો મુખ્યત્વે નાના અને ખંડિત છે, ઉત્પાદન ચોમાસા પર ભારે આધાર રાખે છે અને સમાન પાક અને ઇકોસિસ્ટમ સરહદો સુધી ફેલાયેલા છે. આમાં ચોખા, કઠોળ, ફળો અને મસાલાથી લઈને પશુધન, માછીમારી, મેન્ગ્રોવ અને જંગલોનો સમાવેશ થાય છે. બંને પ્રદેશો આબોહવાની પરિવર્તનશીલતા, સરહદ પારની જીવાતો અને રોગો અને લણણી પછીના સતત નુકસાનના વધતા દબાણનો પણ સામનો કરે છે.

આ સમાનતાઓ તેમને કૃષિ જ્ઞાન અને ટેકનોલોજીના પરસ્પર આદાનપ્રદાન માટે ખૂબ જ અનુકૂળ બનાવે છે, જેનાથી ભારત-આસિયાન મધ્યમ-ગાળાની કાર્ય યોજના 2026-2030 માટે મજબૂત પાયો નાખવામાં આવે છે. આ યોજના ASEANની નવી ખાદ્ય, કૃષિ અને વનીકરણ પ્રાદેશિક યોજના 2026-2030 અને તેના છ વ્યૂહાત્મક સ્તંભો – ટકાઉપણું, ડીકાર્બોનાઇઝેશન, ખાદ્ય સુરક્ષા, વેપાર જોડાણ, ડિજિટલ નવીનતા અને ટકાઉ વન વ્યવસ્થાપન સાથે સુસંગત છે.

ભારતનો કૃષિ જ્ઞાન અને ટેકનોલોજીનો આધાર

આ ભાગીદારીમાં ભારતનું યોગદાન વિશ્વની સૌથી મોટી જાહેર ભંડોળ ધરાવતી કૃષિ સંશોધન અને વિસ્તરણ પ્રણાલીઓમાંની એક પર આધારિત છે. આમાં ભારતીય કૃષિ સંશોધન પરિષદ (ICAR) હેઠળ 114 સંશોધન સંસ્થાઓ અને બ્યુરો, 80 કૃષિ યુનિવર્સિટીઓ અને 731 જિલ્લા-સ્તરીય વિસ્તરણ કેન્દ્રો (કૃષિ વિજ્ઞાન કેન્દ્રો)નો સમાવેશ થાય છે. છેલ્લા 12 વર્ષોમાં, આ નેટવર્કે 3,800 થી વધુ પાકની જાતો બહાર પાડી છે, જેમાંથી લગભગ 3,100 ખાસ કરીને આબોહવા સ્થિતિસ્થાપકતા માટે અને લગભગ 200 સુધારેલા પોષણ ગુણધર્મો સાથે વિકસાવવામાં આવી છે. તેને રાષ્ટ્રીય જનીન બેંક દ્વારા પણ સમર્થન આપવામાં આવે છે, જે લગભગ 470,000 એક્સેશનને સાચવે છે.

ભારતના કૃષિ પરિવર્તનનું પ્રમાણ તેના ઉત્પાદનમાં થયેલા વધારામાં પ્રતિબિંબિત થાય છે. ખાદ્યાન્નનું ઉત્પાદન 2014-15માં આશરે 25.2 કરોડ ટનથી વધીને 2025-26માં અંદાજિત 37.7 કરોડ ટન થયું છે, જ્યારે દૂધનું ઉત્પાદન આ જ સમયગાળામાં આશરે 14.6 કરોડ ટનથી વધીને આશરે 24.8 કરોડ ટન થયું છે. મત્સ્યઉદ્યોગમાં, છેલ્લા દાયકામાં ઉત્પાદન લગભગ બમણું થઈને આશરે 2 કરોડ ટન થયું છે, જે અંદાજે 3 કરોડ લોકોની આજીવિકાને ટેકો આપે છે; 49 ફિનફિશ અને શેલફિશ પ્રજાતિઓ માટે કૃષિ તકનીકો પણ વિકસાવવામાં આવી છે.

આ ભાગીદારીમાં ભારત જે કુશળતા લાવે છે તે શ્રેષ્ઠતાના દાવા તરીકે નહીં, પરંતુ દક્ષિણપૂર્વ એશિયાના મોટાભાગના દેશોની કૃષિ-પર્યાવરણીય પરિસ્થિતિઓ દ્વારા આકાર પામેલા મજબૂત સંસાધન આધાર તરીકે છે.

વ્યવહારિક રીતે આ સહકાર શું છે?

સંશોધન માળખા ઉપરાંત, આ ભાગીદારીનું વધુ નક્કર યોગદાન માનવ મૂડીનું નિર્માણ અને પાયાના વિસ્તારને મજબૂત બનાવવામાં રહ્યું છે. ASEAN-ભારત ફેલોશિપ કાર્યક્રમ સભ્ય દેશોના વિદ્યાર્થીઓને અગ્રણી ભારતીય કૃષિ યુનિવર્સિટીઓમાં અનુસ્નાતક અભ્યાસ કરવા સક્ષમ બનાવે છે, જેનાથી તેઓ પ્રાદેશિક પ્રાથમિકતાઓ તરીકે ઓળખાતા ક્ષેત્રોમાં સંશોધન અને કુશળતાનો અનુભવ મેળવી શકે છે.

ભારતની પોતાની વિસ્તરણ પહેલ પણ દર્શાવે છે કે આવા સહયોગનો અમલ કયા સ્તરે થઈ શકે છે. નવા વિકસિત કૃષિ સંકલ્પ અભિયાન 13.5 લાખથી વધુ ખેડૂતો સુધી પહોંચ્યું અને સંશોધન અને નીતિગત ધ્યાન માટે 500થી વધુ પ્રાથમિકતા મુદ્દાઓ ઓળખ્યા છે. સંબંધિત આઉટરીચ પહેલે 728 જિલ્લાઓમાં 134,000થી વધુ કાર્યક્રમો હાથ ધર્યા, 6,650થી વધુ તાલીમ સત્રોનું આયોજન કર્યું અને 100,000થી વધુ ક્ષેત્ર પ્રદર્શનો હાથ ધર્યા, જ્યારે તેનો ડિજિટલ આઉટરીચ લગભગ 5 કરોડ હિસ્સેદારો સુધી પહોંચ્યો છે.

આ સ્થાનિક અનુભવો ફક્ત તેમના કદને કારણે જ નહીં, પરંતુ તે પ્રમાણમાં ઓછા ખર્ચે અને વ્યાપક વિસ્તરણ મોડેલો પ્રદાન કરે છે, જે પ્રદેશના નાના ખેડૂતોની કૃષિ પ્રણાલીઓમાં અનુકૂળ થઈ શકે છે. મંત્રાલયો અને સંશોધન સંસ્થાઓ વચ્ચે ઔપચારિક આદાનપ્રદાનથી આગળ વધીને એવા મિકેનિઝમ્સ બનાવવા માટે તક રહેલી છે જે જ્ઞાન, ટેકનોલોજી અને તાલીમને ફક્ત વેપાર સાધનો દ્વારા નહીં પણ સંસ્થાકીય સહયોગ દ્વારા સીધા ખેડૂતો સાથે જોડે છે.

વૈચારિક ધરાતલ પર શું છે આ સહયોગ

એક પ્રામાણિક મૂલ્યાંકન દર્શાવે છે કે સહયોગ મોટાભાગે સંશોધન સંસ્થાઓ, યુનિવર્સિટીઓ અને મંત્રાલયો સુધી મર્યાદિત છે. સહકારી સંસ્થાઓ, ખેડૂત ઉત્પાદક સંગઠનો અને સ્થાનિક વિસ્તરણ નેટવર્ક્સ સુધી તેની પહોંચ, જે વ્યક્તિગત ખેતરોમાં તેના ફાયદાઓને વ્યાપકપણે પ્રસારિત કરી શકે છે, તે તુલનાત્મક રીતે મર્યાદિત છે.

આ ટેકનિકલ સહયોગનો આધાર હાલમાં સાત વિષયો પર આધારિત છે: ખાદ્ય અને પોષણ સુરક્ષા; ટકાઉ વનસંવર્ધન અને મેન્ગ્રોવ વ્યવસ્થાપન; પુનર્જીવિત અને આબોહવા-સ્થિતિસ્થાપક કૃષિ; પશુધન, ડેરી અને પશુ આરોગ્ય; મત્સ્યઉદ્યોગ અને વાદળી અર્થતંત્ર; લણણી પછીનું સંચાલન અને મૂલ્ય શૃંખલા; અને ડિજિટલ કૃષિ. આ દરેક ક્ષેત્ર ઊંડા જોડાણ માટે વિશ્વસનીય પાયો પૂરો પાડે છે.

આગળનું પગલું મજબૂત સંસ્થાકીય ફોલો-અપ હોવું જોઈએ: ASEAN પરિસ્થિતિઓ હેઠળ તણાવ-સહિષ્ણુ પાકની જાતોના બહુ-સ્થાન પરીક્ષણો, વ્યવહારુ સંયુક્ત જંતુ દેખરેખ પ્રોટોકોલ અને લણણી પછીના નુકસાનને માપવા માટે સમાન પદ્ધતિઓ, દેશો વચ્ચે અર્થપૂર્ણ સરખામણીને મંજૂરી આપે છે. માછીમારી અને વનસંવર્ધન સમુદાયો, જેમની આજીવિકા આ ક્ષેત્રોમાં નિર્ણયોથી સીધી પ્રભાવિત થાય છે, તેઓ ખાસ કરીને એવા સહયોગથી લાભ મેળવશે જે ફક્ત સંશોધન આદાનપ્રદાનથી આગળ વધે છે અને વ્યવહારુ, પાયાના સ્તરે સહાય સુધી વિસ્તરે છે.

ભાગીદારીનું મૂલ્યાંકન ઘોષણાઓ દ્વારા નહીં, પરંતુ પરિણામો દ્વારા થવું જોઈએ

તેથી, 9મા AIMMAFનું મૂલ્યાંકન તેના સંયુક્ત નિવેદનની ભાષા દ્વારા નહીં, પરંતુ તે પછીની ક્રિયાઓ દ્વારા થવું જોઈએ. વાસ્તવિક અને કઠોર કસોટી – ખાસ કરીને ભારત અને ASEANમાં કૃષિના વિશાળ પાયાને જોતાં – એ છે કે શું આ સહયોગ 2026-2030 એક્શન પ્લાન દરમિયાન માપી શકાય તેવા પરિણામો આપે છે.

આનો અર્થ એ છે કે કેટલાક નક્કર પ્રશ્નો પૂછવા: કેટલી ભારતીય પાકની જાતોનું પરીક્ષણ કરવામાં આવ્યું છે અને ASEAN પરિસ્થિતિઓમાં અનુકૂલન કરવામાં આવ્યું છે? કેટલા ASEAN ફેલોશિપ વિદ્યાર્થીઓ તેમની રાષ્ટ્રીય કૃષિ પ્રણાલીઓને મજબૂત કરવા માટે પાછા ફર્યા છે? શું સંયુક્ત જીવાત દેખરેખ અને લણણી પછીના પ્રોટોકોલ સંમત માળખાથી આગળ વધીને નિયમિત પ્રથા બની ગયા છે? અને શું ભારતના સાબિત વિસ્તરણ મોડેલો ASEANના નાના-ખેડૂત અર્થતંત્ર માટે અર્થપૂર્ણ રીતે અનુકૂલિત થયા છે?

આ પરિણામો આ અઠવાડિયે નવી દિલ્હીમાં તાત્કાલિક દેખાશે નહીં. સમય જતાં તે ક્ષેત્રો, પ્રયોગશાળાઓ, સંસ્થાઓ અને અંતે 10મા AIMMAFમાં રજૂ કરાયેલા પુરાવાઓમાં બહાર આવશે. આ ભાગીદારીની સાચી સફળતાનું માપ – ભારત અને સમગ્ર ASEANમાં ખેડૂતો અને ગ્રામીણ સમુદાયોની આજીવિકા, સ્થિતિસ્થાપકતા, ઉત્પાદકતા અને આવકમાં જ કાઢવું જોઈએ.

(લેખકો અનુક્રમે કૃષિ સંશોધન અને શિક્ષણ વિભાગ (DARE)ના સચિવ અને ICARના ડિરેક્ટર જનરલ અને નવી દિલ્હીના આસિસ્ટન્ટ ડિરેક્ટર જનરલ (આંતરરાષ્ટ્રીય સંબંધો) છે. વ્યક્ત કરેલા વિચારો વ્યક્તિગત છે.)